哈爾濱：禁售劣質煤 補貼潔凈型煤 推行蘭炭鍋爐

    2月26日，哈爾濱市十四屆人大常委會第二十九次會議第二次全體會上審議通過《哈爾濱市燃煤污染防治條例》，并提交省人大批準。該條例在經1月11日初次審議后，進行了11處修改，修改后的內容包括提高燃煤標準，使用潔凈型煤；降低鍋爐容量，要求新建、擴建鍋爐容量不低于每小時35蒸噸；提高處罰金額，未定期公布燃煤數量的最低罰款標準由3000元提至1萬元。哈市或將成為全國首個出臺燃煤污染防治條例的城市。

    A推廣使用清潔能源防污治霾

    在燃煤消費總量控制上，條例規定“區、縣（市）人民政府未完成燃煤消費總量控制任務的，市發展和改革行政主管部門應當暫停審批該地區新增燃煤消費總量的建設項目”，同時增加“區、縣（市）人民政府未完成燃煤消費總量控制任務的，由有權機關依法對主要負責人追究行政責任”的規定。

    在燃煤質量管理方面，常委會組成人員考慮到燃煤污染防治的根本出路是增加清潔能源的供給，有效進行能源結構的調整，降低煤炭消費量的增長速度，因此在條例中增加“清潔能源”，以加強對清潔能源的推廣和使用。有的組成人員提出，“潔凈型煤”優于“達標煤”，應倡導鼓勵燃用潔凈型煤，因此將“優質燃煤”提檔升級為“潔凈型煤”，同時為加大政府財政補貼力度，條例增加“制定相應補貼措施”的規定。

    B嚴查燃煤鍋爐污染防治設施

    在初次審議時，專家提出，標準的蒸汽鍋爐產品系列中沒有“每小時40蒸噸”鍋爐，為此條例對燃煤設施管理內容進行了修改，規定“在本市建成區和建成區外的工業園區內，不得新建、擴建容量低于每小時35蒸噸、29兆瓦的燃煤鍋爐”。

    部分組成人員和有關方面曾提出，對燃煤使用單位不僅應規定配備環保裝置，還應要求必須使用。因此，條例增加了“燃煤使用單位的燃煤污染防治設施應當保持正常使用，環境保護行政主管部門應當對燃煤污染防治設施運行情況進行監督檢查，對未正常使用的應當依法予以處理”的內容，同時，條例還增加了“未按照規定對燃煤污染防治設施運行情況進行監督檢查”的內容。

    C不用標準煤最高處煤價三倍罰款

    在初次審議中，有的組成人員提出，條例草案缺乏細化，易造成處罰空置，因此修改后的條例細化為“電力、鋼鐵、水泥和集中供熱等燃煤使用單位應當定期通過其網站、相關行業主管部門的信息公開平臺或者報刊等，公布燃煤數量質量情況和大氣污染物排放濃度、方式、總量、超標排放等情況，以及燃煤污染防治設施的建設和運行情況，接受社會監督”。

    常委會組成人員認為目前環保領域“違法成本低，守法成本高”的問題較為突出，應當在法律法規允許的范圍內，盡可能加大對違法行為及違法行為責任人的處罰力度，為此，條例規定“未定期公布燃煤數量、質量情況和大氣污染物排放濃度、方式、總量、超標排放等排放情況，以及燃煤污染防治設施建設和運行情況的或者公布內容不真實準確的，由環境保護行政主管部門責令改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款”，將最低處罰標準由原先的“3000元”提高至“1萬元”。根據有關方面的意見，條例對燃煤“購買”環節的處罰修改為對燃煤“燃用”環節的處罰，并規定“燃用不符合質量標準燃煤的，處以貨值金額1倍以上3倍以下罰款”。

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