聊城市加強煤炭清潔利用監督管理工作實施意見及蘭炭鍋爐的市場推廣

    聊城市加強煤炭清潔利用監督管理工作實施意見及蘭炭鍋爐的市場推廣：

    聊城市人民政府辦公室

關于切實加強煤炭清潔利用監督管理工作的實施意見

    各縣（市、區）人民政府，市屬開發區管委會，市政府有關部門：

    為改善環境空氣質量，促進全市生態文明建設，認真貫徹落實《聊城市煤炭清潔利用監督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，現就煤炭清潔利用監管工作提出如下意見。

    一、總體要求

    以建設生態文明聊城為目標，以提高煤炭質量、加強煤炭清潔高效利用、防治煤炭污染為重點，堅持經濟發展與環境保護相結合的原則，建立政府引導、部門聯動、市場驅動、科技支撐、法律規范的煤炭清潔利用監督管理長效機制。煤炭清潔利用實行屬地管理，縣（市、區）政府、市屬開發區管委會作為本區域煤炭清潔利用工作責任主體，統籌做好本區域煤炭清潔利用監督管理工作，各縣（市、區）、市屬開發區煤炭經營監督管理部門具體負責煤炭清潔利用監督管理工作。

    二、基本目標

    通過實施煤炭清潔利用，提高煤炭質量，提高煤炭清潔利用效率，逐年削減煤炭用量。嚴格儲煤場地監管，減少煤炭揚塵污染。到 2016 年底，各類儲煤場地實現規劃目標，達到標準要求,實現規范管理。煤炭揚塵污染得到基本治理，燃用煤炭質量指標全硫含量控制在 1%以下、灰分控制在 16%以下。無法采取脫硫除塵措施的居民生活、型煤加工等單位用煤達到潔凈煤標準，即全硫含量在 0.6%以下、灰分在 10%以下。

    三、工作措施

    （一）實行儲煤場地統一規劃。根據《辦法》要求，現有符合條件的儲煤場地，經縣（市、區）政府、市屬開發區管委會同意可納入市儲煤場地布局規劃。各縣（市、區）、市屬開發區要于 2016 年 4 月 30 日前完成儲煤場地規劃的編制工作并報市經信委。市經信委要會同市城鄉規劃、環保等部門于 2016 年 6 月底前完成全市儲煤場地布局規劃編制，經市政府批準后向社會公布執行。2016 年 6 月底前，對無營業執照經營煤炭的儲煤場地進行清理；2016 年 9 月底前，對不符合《聊城市儲煤場地布局規劃》的儲煤場地進行清理；2016 年年底前，全部取締不符合規劃要求的儲煤場地。

    （二）規范提升儲煤場地建設。依法清理無照及不符合布局規劃的儲煤場地，健全完善儲煤場地防風抑塵、噴淋降塵、進出車輛沖洗等設施，改造儲煤場地排水沉淀系統，硬化場地道路，落實各項規章制度，嚴防儲煤場地揚塵污染。

    （三）嚴格控制煤炭質量指標。按照《聊城市煤炭質量指標要求》（見附件 2），嚴格煤炭經營、使用質量指標，從源頭上控制煤炭污染物排放。鼓勵煤炭經營企業、燃煤單位對煤炭進行洗選加工，提高煤炭質量和清潔利用效率。

    （四）嚴格散煤使用管理。2016 年各縣（市、區）、市屬開發區完成潔凈煤配送中心規劃建設，民用散煤實現配送?？h（市、區）政府、市屬開發區管委會根據潔凈煤配送量給予一定的財政補貼，市財政根據縣（市、區）、市屬開發區補貼情況給予補助。型煤加工銷售企業應按照控制燃煤硫分、灰分的要求，供應低硫煤、洗凈煤或固硫型煤，向購煤的單位和個人出具有法定效力的煤質檢驗證明，并接受環境保護、質監等部門的監督檢查。

    （五）建立聯合執法制度。由市及各縣（市、區）、市屬開發區煤炭經營監管部門牽頭，定期組織發改、公安、交通、環保、規劃、城管、工商、質監、財政等有關部門開展聯合執法專項行動，重點查處煤炭清潔利用和煤炭污染違法違規行為。各部門要明確分管負責人和執法聯絡員，按要求參加聯合執法活動。要加強信息溝通，及時通報案件辦理動態和疑難問題，共同研究打擊違法行為，協調辦理違法違規案件的移交，真正實現違法案件信息互聯互通，提高聯合執法效率。

    （六）煤炭質量檢測、信息報送和檔案管理制度。煤炭經營企業和燃煤單位購銷煤炭必須逐批次進行煤質檢測，市及各縣（市、區）、市屬開發區不定期組織抽樣檢測，檢測結果作為執法依據。企業對抽檢結果有異議，申請啟用備份樣品進行檢測的，由雙方共同認可的第三方檢測機構進行檢測，檢測費用由申請檢測企業承擔。各縣（市、區）、市屬開發區煤炭經營監管部門對煤炭經營企業和燃煤單位按照《辦法》規定報送的檢測信息，要建立信息檔案，并安排專人負責管理。

    （七）督導考核和問責制度。市對各縣（市、區）、市屬開發區煤炭清潔利用和污染防治工作實行月調度、季檢查、半年督導、年終考核，年終考核結果納入聊城市年度目標考核體系。煤炭清潔利用和污染防治實行問責制度，對經檢查發現或經舉報查證屬實，縣（市、區）、市屬開發區 3 起（處）違犯《聊城市煤炭清潔利用監督管理辦法》的案件，未明確煤炭清潔利用監督管理機構和專職監管人員、未清理取締不符合要求的儲煤場地的，對縣（市、區）、市屬開發區分管負責人進行約談；經檢查發現或經舉報查證屬實超過 5 起（處）違犯《聊城市煤炭清潔利用監督管理辦法》的案件，或未履行煤炭清潔利用監管職責造成煤炭污染事件，影響嚴重的，對負有領導責任的縣（市、區）、市屬開發區的主要負責人和分管負責人，按有關規定進行問責；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

    （八）舉報獎勵制度。鼓勵市民舉報煤炭清潔利用違法違規行為，舉報范圍包括：煤炭揚塵，在儲煤場地外亂堆、亂放和銷售煤炭，儲煤場地不符合布局規劃要求，煤炭運輸車輛未密閉運輸造成撒漏，煤炭質量指標不符合本市要求，煤炭經營企業和燃煤單位未逐批次檢測煤質，在高污染燃料禁燃區內銷售、使用原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥等行為。舉報線索一經查實，給予舉報人 500-1000 元獎勵。獎勵資金由市及各縣（市、區）、市屬開發區財政承擔。各單位要依法保護舉報人的合法權益，對舉報涉嫌違法行為線索嚴格保密。各縣（市、區）、市屬開發區要設立舉報電話，并向社會公布。

    四、工作保障

   （一）加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長的聊城市煤炭清潔利用監督管理工作領導小組（見附件 1）。領導小組辦公室設在市經信委，具體負責組織協調、情況調度、聯合執法、督導考核。各縣（市、區）、市屬開發區也要切實加強領導，明確具體工作部門，落實監管人員，承擔本行政區域內煤炭清潔利用監督管理職責。

   （二）加強經費保障。市及縣（市、區）、市屬開發區要加強煤炭清潔利用監督管理工作的經費保障，特別是潔凈煤配送補貼經費的保障，確保工作順利開展。

   （三）加強煤炭清潔利用技術的開發與應用。要加強與科研單位和高等院校的合作，及時組織煤炭清潔利用專家，對我市煤炭清潔利用和煤炭污染防治工作進行指導、提供決策咨詢。使煤炭清潔利用和煤炭污染治理工作更加科學、更具針對性。

   （四）結合實際，搞好落實。各縣（市、區）政府、市屬開發區管委會和有關部門要結合實際，制定具體工作方案，完善細化相關政策措施，扎實做好相關工作，確保煤炭清潔利用工作取得實效。

    附件：

    1.聊城市煤炭清潔利用監督管理工作領導小組人員名單

    2.聊城市煤炭質量指標要求

    聊城市人民政府辦公室

2016 年 2 月 4 日

附件 1：聊城市煤炭清潔利用監督管理工作

    領 導 小 組 人 員 名 單

    組 長：洪玉振（市政府副市長）

    副組長：陳長華（市政府辦公室副主任）

    劉東昌（市經信委主任）

    成 員：吳廣連（市委組織部副部長、大督查落實委員會主任）

    馬存民（市編辦副主任）

    張建華（市法制辦副主任）

    張 政（市經信委副主任）

    宋風河（市公安局督察長）

    司樹偉（市交通運輸局副局長）

    付衛東（市環保局副局長）

    趙同江（市城市管理局副局長）

    劉忠賢（市工商局副局長）

    白云國（市質監局副局長）

    李培榮（市發改委副調研員）

    李玉強（市財政局工會主任）

    王玉濤（市規劃局副調研員）

       領導小組下設辦公室，辦公室設在市經信委，劉東昌兼任辦公室主任。

       附件 2：聊城市煤炭質量指標要求

    為加強煤炭質量監管，促進煤炭清潔利用，按照《商品煤質量管理暫行辦法》、《聊城市煤炭清潔利用監督管理辦法》和《聊城市 2015 年節能減排低碳發展行動實施方案》(聊政辦發〔2015〕11 號)，對本市行政區域內經營、加工、燃用的煤炭質量指標規定如下：

    一、聊城市禁止銷售和使用灰分大于等于 16%、硫分大于等于 1%的散煤，特殊動力用煤實行專項許可。

    二、燃用單位的煤炭質量指標：沒有配套高效脫硫、除塵設施的，燃用煤炭全硫含量不超過 0.6%，灰分不超過 10%；有脫硫除塵設施的，燃用煤炭 2016 年底后全硫含量不超過 1%，灰分不

超過 16%。

    三、采用先進適用技術對燃煤鍋爐進行改造的，由經信、環保、質監等部門對改造后的鍋爐進行檢測驗收后，合理確定燃煤質量指標。

    四、煤炭經營企業供應本市燃煤單位直接燃用的煤炭，必須符合本市煤炭質量指標要求。

    五、燃煤單位燃用的煤炭質量經抽檢不符合要求的，作為重點監控對象，加大抽檢頻率，并依據相關法律法規予以處罰。

    六、煤炭的采樣、樣品的制備和檢測辦法由市經信委按照國家相關標準要求制定。

    七、煤炭質量指標要求根據全市經濟社會發展情況和技術條件變化，適時進行修訂，并向社會公布。

     蘭炭鍋爐和大連生物質鍋爐的使用和推廣將成為未來市場的主打環保產品。