甘肅慶陽市打贏藍天保衛戰三年行動實施方案

慶陽市人民政府辦公室
關于印發慶陽市打贏藍天保衛戰三年行動實施方案 (2018-2020年）的通知
慶政辦發[2018]168號

各縣（區）人民政府，市直各部門，中、省駐慶各單位：

        現將《慶陽市打贏藍天保衛戰三年行動實施方案(2018-2020年）》印發你們，請遵照執行。

慶陽市人民政府辦公室
2018年12月21日

慶陽市打贏藍天保衛戰三年行動實施方案(2018-2020年）

        為認真貫徹落實黨的十九大關于打贏藍天保衛戰的重大決策部署，持續實施大氣污染防治行動，按照國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》《甘肅省打贏藍天保衛戰三年行動作戰方案(2018-2020年）》，結合我市實際，特制定本方案。

        一、總體要求

        （一）指導思想。

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，緊緊圍繞統籌推進“五位一體“總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照省、市黨代會及市委、市政府關于生態文明建設的決策部署，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，調整產業結構，優化能源結構，完善交通運輸結構，改善用地結構，形成政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制，堅決打贏藍天保衛戰。

        （二）目標指標。

        2020年底，大氣顆粒物濃度明顯降低，主要污染物排放總量大幅減少，全市各縣（區）空氣質豐實現穩中向好，環境風險得到有效管控，人民的藍天幸福感明顯增強，大氣環境保護水平同生態文明建設目標相適應。市區（西峰城區）平均優良天數比例達到84.0%以上，空氣質量穩定實現達標；各縣城區平均優良天數比例達到85%以上，可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)年均濃度逐年下降。完成省上下達的污染減排指標任務。

        二、優化產業結構，推動綠色產業發展

        （三）優化產業空間布局。

        完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單的“三線一單“編制工作，明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。加強區域、規劃環境影響評價工作，新、改、擴建氣項目的環境影響評價應滿足區域、規劃環評要求。（市環保局、市發改委、市國土資源局按職責分工負責，各縣（區）人民政府負責落實，以下均需各縣區人民政府落實，不再列出）加快城市建成區重污染企業搬遷、改造或關閉退出，推動形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。已明確搬遷的企業，分批分期實施關閉搬遷，制定搬遷改造時間表，逾期未落實的一律停產。（市工信委、市發改委、市環保局按職貴分工負責）

        （四）嚴控“兩高”行業準入。

        嚴把新建項目準入關，嚴格控制高耗能、高污染行業新增產能，遏制盲目重復建設“兩高”行業項目。對產能嚴重過剩行業，必須嚴格執行國家產業政策，實施減量置換，嚴禁新增產能。把主要大氣污染物排放總量作為建設項目環境影響評價審批的重要條件，以總量定項目。（市發改委、市工信委、市環保局按職責分工負責）

        （五）加快淘汰落后產能和壓減過剩產能。

        加快淘汰落后產能，嚴格按照國家發布的《產業結構調整指導目錄》和工業和信息化部、國家發展改革委員會等16部門印發的《關于利用綜合標準 依法依規推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯產業[2017]30號）規定，加大執法力度，綜合運用質量、環保、能耗、安全等標準依法依規淘汰落后產能，嚴防死灰復燃。加大過剩產能壓減力度，加快“兩高一資“傳統產業升級改造，突出產業鏈延伸。推動化工、能源、建材等支柱產業結構優化升級，支持骨干企業加快擴能改造和技術升級，促進傳統優勢產業規?；?、集約化，形成行業竟爭力。（市工信委、市發改委牽頭，市環保局、市質監局、市安監局、市財政局配合）

        （六）大力培育綠色環保產業。

        擴大綠色產業規模，積極發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。積極規劃建設生態環境產業園區。支持和培育一批具有競爭力的節能環保龍頭企業，支持企業技術創新能力建設，加快掌握重大關鍵核心技術，促進大氣治理重點技術裝備等產業化發展和推廣應用。積極推行節能環保整體解決方案，加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態，培育一批高水平、專業化節能環保服務企業。（市發改委牽頭，市工信委、市環保局、市科技局配合）

        三、調整能源結構，構建高效清潔能源體系

        （七）有序推進冬季清潔取暖。

        認真落實《甘肅省冬季清潔取暖總體方案(2017-2021年）》，結合城市總體規劃和發展實際，優先發展集中供暖，加快推進集中供熱管網建設和改造進度，集中供熱難以覆蓋區域，加快實施各類分散式清潔供暖。著力實施“熱源側”和“用戶側”改造，完成燃煤供暖設施清潔化改造。優化供熱管網規劃建設，推進聯網運行，加快老舊管網設施改造和系統升級，降低輸配損耗。守住群眾安全溫暖過冬底線，在確保民生取暖安全的前提下，按照清潔替代、經濟適用、居民可承受的原則，綜合采用各類清潔取暖方式，替代燃煤取暖。要用好煤、電、天然氣等各類能源聯保聯供，對仍需使用煤炭取暖的用戶，切實做好潔凈煤供應保障工作。對于偏遠山區等暫不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點利用“潔凈型煤＋環保爐具”等方式替代散燒煤。積極擴大可再生能源供暖規模，在具備資源條件的城鎮和農村地區，鼓勵以“農戶收集、就近加工、就地使用＂的模式大力推進生物質成型燃料替代散燒煤。鼓勵將太陽能供暖與其它清潔供暖方式科學搭配，因地制宜發展“太陽能＋＂供暖。逐步實施縣級以上城市（含縣城）城鄉結合部及周邊鄉鎮居民取暖小火爐、土炕、土灶煤改氣、煤改電或潔凈煤（潔凈型煤）替代工程，在農村集中開展改灶、改暖等專項工作，推廣采用碳晶、電熱膜等采暖新技術，推行綠色生活方式。完成省上下達的各年度改造任務。（市能源局、市發改委、市住建局、市環保局、市農牧局按職責負責）

        新增天然氣優先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地區的生活和冬季取暖散煤替代，實現“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。建立完善需求側管理和調峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。（市住建局、市環保局、市能源局、市工信委按職責負貴）

        建立“綠色通道”，主動加強與各縣（區）＂煤改電”計劃銜接，有效利用各渠道資金，加快重點區域配電網建設改造，提高技術裝備水平，提升電網支撐能力，滿足電供暖設施用電需求。各縣（區）要支持配電網建設項目征地、拆遷和電力設施保護等工作，將地下電力管線建設納入地方重點工程，加大協調支持力度（市發改委、市能源局、慶陽供電公司牽頭，市環保局、市國土資源局配合）

        2018年，各縣（區）建成統一規劃、統一監管的煤炭交易市場和集中配送體系，交易、配送民用煤符合甘肅省民用散煤民用型煤標準，基本實現全市各鄉鎮（街道）、行政村（社區）民用煤配送全覆蓋。加強煤質抽檢，嚴厲打擊銷售和使用劣質煤行為，杜絕劣質煤流入市場。（市能源局、市質監局、市工商局、市環保局按職責負責）

        （八）全面完成燃煤鍋爐綜合整治。

        深入推進燃煤鍋爐綜合整治，通過淘汰拆并、清潔能源改造、環保達標治理等方式，完成在用燃煤鍋爐整治任務。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，市區及各縣城建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘于設備等燃煤設施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。集中供熱管網覆蓋范圍內且滿足拆并接入需求的分散燃煤鍋爐應予以淘汰關閉，并入集中供熱；天然氣管網覆蓋范圍內的分散燃煤鍋爐在落實氣源和供氣量的前提下實施清潔能源改造。集中供熱管網和天然氣管網未覆蓋區域的燃煤鍋爐，符合國家和省上政策要求的，應進行鍋爐煙氣達標治理改造；不符合國家和省上政策要求的，應改為電、醇基燃料等清潔能源。偏遠鄉鎮地區，受經濟等條件制約暫時無法淘汰或用清潔能源替代的燃煤鍋爐，可采取使用潔凈煤（潔凈型煤）等方式實現鍋爐煙氣達標排放。（市環保局、市質監局牽頭，市住建局、市工信委配合）

        加快啟動核準待建熱電聯產項目的選型優化論證工作。加快供熱管網建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐。在不具備集中供熱條件的地區，現有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等量替代原則建設大容量節能環保型燃煤鍋爐。（市發改委牽頭，市住建局、市環保局、市質監局配合）

        （九）加強高污染燃料禁燃區管理。

        嚴格落實原環保部2017年發布《高污染燃料目錄》要求，以縣（區）為單位，積極開展高污染燃料禁燃區劃定工作，逐步擴大禁燃區范圍，加強高污染燃料禁燃區的管理。在禁燃區內禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的要在當地政府規定的期限內改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。（市環保局負責）

        （十）加強煤炭總量控制。

        根據省上分解的煤炭消費總量控制目標，分年度制定煤炭消費指標。新建耗煤項目實行煤炭減量替代，降低煤炭在能源消費中的占比。（市能源局牽頭，市發改委、市環保局配合）

        （十一）提高能源利用效率。

        繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節能標準體系，大力開發、推廣節能高效技術和產品，逐步實現重點用能行業設備節能標準全覆蓋。因地制宜提高建筑節能標準，加大綠色建筑推廣力度，有條件縣（區）和城市新建建筑全面執行綠色建筑標準。進一步健全能源計量體系，持續推進供熱計量改革，推進既有居住建筑節能改造，重點推動有改造價值的城鎮居住建筑節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造，嚴格落實節能審查制度。新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國內先進水平，主要用能設備達到一級能效標準。（市發改委、市能源局、市住建局、市質監局、市農牧局、市工信委按職責分工負貴）

        （十二）加快發展清潔能源和新能源。

        逐步提高非化石能源消費比重，到2020年，非化石能源占能源消費總量比重超過20%。優化風能、太陽能開發布局，鼓勵推廣燃煤耦合生物質發電，因地制宜發展生物質能、地熱能等。加大可再生能源消納力度，基本解決棄風、棄光問題。（市能源局、市發改委、市工信委、市財政局按職責分工負責）

        （二十一）加強秸桿綜合利用和氨排放控制。

        堅持堵疏結合，加大政策支持力度，全面加強秸桿綜合利用，到2020年，全市秸桿綜合利用率達到85%以上。減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，提高化肥利用率。加強畜禽糞污資源化利用，改善養殖場通風環境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發排放。嚴格落實禁燒規定，嚴禁焚燒秸桿、垃圾、枯枝落葉和燒荒等“四燒”行為，嚴厲查處各類焚燒行為。（市農牧局、市環保局、市發改委、市住建局按職責分工負責）

        （三十五）加大經濟政策支持力度。

        完善居民階梯氣價制度，居民采暖用氣按民用價格執行，減少燃氣輸配中間環節，降低用氣成本。推行上網側峰谷分時電價政策，延長采暖用電谷段時長至10個小時以上，具備條件時建立采暖用電的市場化竟價采購機制；對電極式蓄熱儲能集中供熱項目，實行“大工業峰谷分時電價＋直購電交易”支持政策；利用地熱能向居民供暖（制冷）的項目運行電價參照居民用電價格執行。

        健全供熱價格機制，合理制定清潔取暖價格；落實好燃煤電廠超低排放環保電價；建立高污染、高能耗、低產出企業執行差別化電價、水價政策的動態調整機制，全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策，對限制類、淘汰類企業大幅提高電價。完善貨運市場化價格形成機制，科學規范兩端費用；降低岸電運營商用電成本，采取有效措施支持秸桿等生物質資源消納處置。（市發改委、市財政局牽頭，市環保局、市交通運輸局、市農牧局配合）

        嚴格執行環境保護稅法，落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策；對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅； 落實節能、新能源車減免車船稅。（市稅務局牽頭，市財政局、 市交通運輸局、市環保局、市工信委配合）

        十一、落實各方責任，動員全社會廣泛參與

        （四十）加強組織領導。

        市直有關部門要根據本方案要求，按照“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環?！痹瓌t，進一步細化工作任務，制定配套政策措施，落實“一崗雙責”。各縣（區）要制定具體詳細、切實可行的實施方案，分解目標任務，靠實部門責任，明確時間節點，確保打贏藍天保衛戰。

        （四十一）完善考核問責機制。

        將打贏藍天保衛戰年度和終期目標任務完成情況，納入污染防治攻堅戰成效考核，做好考核結果應用。對空氣質量改善不明顯、重點任務推動緩慢、重污染天氣應急處置不力的縣（區），在全市范圍進行通報；對工作推進不力、目標任務嚴重滯后的縣（區），由市大氣污染防治工作領導小組辦公室約談縣（區）大氣辦負責同志，提出整改意見，督促落實；對未完成目標任務、考核不合格的縣（區），由市政府領導約談縣（區）政府負責同志，并將依據《甘肅省黨政領導于部生態環境損害責任追究實施辦法（試行）》《慶陽市生態環境保護工作責任規定（試行）》，追究有關單位和人員的責任。對打贏藍天保衛戰工作中涌現出的先進典型予以表彰獎勵。

        （四十二）加大環境信息公開力度。

        構建各部門協調一致的信息聯合發布平臺，規范發布模式，整合信息資源，提升信息公開的實效性、權威性。市環保局每月在中國·慶陽網站、市環保局網站、《隴東報》等媒體上公開8縣（區）環境空氣質量排名情況；依托全省空氣質量監測網絡，按月對各縣（區）空氣質量排名情況進行通報。建立健全環保信息強制性公開制度，重點監控企業應及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。巳核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。

        （四十三）構建全民行動格局。

        積極開展大氣污染防治宣傳教育，普及大氣污染防治科學知識，積極推進綠色學校、綠色社區等創建活動，倡導文明、低碳、節約、綠色的消費方式和生活習慣，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的理念。鼓勵公眾積極參與環境保護監督管理，嚴肅查處和曝光環境違法行為，努力營造全市打贏藍天保衛戰的良好氛圍。